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在全县脱贫攻坚推进会上的讲话
县委常委、统战部长刘春香
7月7日下午15:00公务大楼七楼1号会议室

 

同志们:
根据会议安排,下面由我传达近期中央、省、市脱贫攻坚和问题整改工作相关会议精神,并通报赴井冈山考察学习的经验启示。
一、近期中央、省、市脱贫攻坚会议精神(四个)
(一)习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神
6月23日,习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,山西、云南、西藏、青海、新疆省委或党委书记作书面发言,山西吕梁、江西赣州等11位地区市委或县委书记作了发言。习总书记强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。就做好深度贫困贫困地区脱贫攻坚工作,总书记提出8条要求:
第一,合理确定脱贫目标。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定,即到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标,同时要坚持实事求是,不好高骛远,不吊高各方面胃口。
第二,加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜,深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模。要通过各种举措,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。
第三,集中优势兵力打攻坚战。要发挥集中力量办大事的制度优势,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
第四,区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础,也是精准扶贫的重要组成部分,必须围绕减贫来进行。要重点发展贫困人口能够受益的产业,交通建设项目要尽量向进村入户倾斜,水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜,生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。
第五,加大各方帮扶力度。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的,要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”,都要向深度贫困地区倾斜。要通过多种形式,积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。
第六,加大内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要改进工作方式方法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
第七,加大组织领导力度。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县委书记要统揽脱贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。要夯实农村基层党组织,选好书记,配强领导班子,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。
第八,加强检查督查。要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,实施最严格的考核评估,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,脱贫计划不能脱离实际随意提前,扶贫标准不能随意降低,决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。
(二)全省脱贫攻坚问题整改调度会议精神。
6月20日,全省脱贫攻坚问题整改工作调度会在南昌召开。省委副书记姚增科和省政府副省长吴晓军同志出席会议并讲话。
会上,姚增科副书记对我省前一阶段脱贫攻坚问题整改工作成效给予肯定。并要求,一要牢固树立输不起的底线思维,确保按中央标准脱贫达标,又要力争上游,作好示范。既能眼前脱贫,又能长期发展致富。二要抓住贫困人口就业与产业扶贫两个关键,调好调顺调优种养殖结构,既“五谷丰登”,又“六畜兴旺”,在发展优质高效农业上下足功夫。三要坚持扶智扶德与扶技扶能并举,激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力,培养贫困群众 “我能脱贫”的招法本领。四要把“有效的市场”和“有为的政府”结合起来,在用政府“有形之手”倾心、倾情、倾力帮扶的同时,更加重视运用市场“无形之手”,发挥市场在资源配置、产业扶贫中的决定性作用。五要讲扶贫方法,更注重扶贫效果。
吴晓军副省长谈了三点意见:
1.整改工作初见成效,但任务依然艰巨。主要体现在思想认识进一步提升、贫困识别进一步精准、基层基础进一步夯实、资金拨付进一步加快、帮扶措施进一步落实、干部作风进一步改进等六个方面。但与国家和省委省政府整改要求还有较大差距,整改工作任务依然艰巨。
2.准确把握国家政策要求,努力提升脱贫攻坚工作水平。围绕国家“指挥棒”,准确把握国家考核要求。突出目标导向,准确把握脱贫标准。着眼发展可持续,准确把握产业扶贫政策要求。立足“挖穷根”,准确把握易地扶贫搬迁政策要求。着力筑牢保障防线,准确把握健康扶贫政策要求。切实阻断贫困代际传递,准确把握教育扶贫政策要求。拓宽贫困户增收渠道,准确把握光伏扶贫政策要求。
3.聚焦工作重点,确保脱贫攻坚整改工作取得实效。一是聚焦精准施策,确保扶到点上、扶到根上。二是着力实施“四大工程”。即产业扶贫全覆盖工程、光伏扶贫扩面工程、健康扶贫再提升工程、易地扶贫搬迁再精准工程。三是全力迎接三场考核。7月份开始,将陆续迎来国家脱贫攻坚整改巡查、年度考核评估和贫困县退出复核三场重要考核。【7月10-20日,2017年度脱贫攻坚国家巡查组(教育部、保监会两个组)将到我省巡查,随机抽取不少于2个县,每县随机抽取不少于2个贫困村,每村随机抽取不少于10户(包括贫困户、脱贫户和普通农户),每个县与县乡村干部访谈不少于5人(县主要领导、分管领导,县十大体系负责人,乡镇书记、分管领导、村支书、第一书记)。7月25日前提交国扶办巡查报告。全省五个方面突出问题:一是扶贫资金结转结余问题突出;二是帮扶工作不扎实;三是贫困人口识别不精准;四是贫困人口脱贫质量不高;五是教育医疗政策落实不到位。我县存在思想认识不到位、资金监督和项目管理不到位、精准识别和精准退出不到位、基层基础工作相对薄弱、落实扶贫政策不到位、脱贫攻坚政策宣传不到位、工作作风不够实等七个方面51个问题,已按时间要求完成整改,其中需长期坚持的37项。】四是加强项目和资金管理,建立扶贫项目管理绿色通道,加快资金拨付进度。五是大力筹措扶贫资金。六是抓紧修订贫困村退出标准。七是加大脱贫攻坚宣传力度,结合全国“扶贫日”系列活动,为全省打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。
(三)全市领导干部会议精神。
6月25日,市委召开全市领导干部会议(书记县长参会)。省委常委、市委炳军书记传达了6月23日习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。炳军书记强调:
一要迅速把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。
二要坚持精准扶贫、精准脱贫,集中优势兵力攻克深度贫困这一坚中之坚。因病致贫返贫、住房安全问题是解决深度贫困问题的重点,要进一步落实好健康扶贫“四道保障线”政策,加强扶贫开发与低保两项制度的衔接,抓紧研究解决提高重病恶病救助力度问题;要持续抓好易地搬迁扶贫、农村保障房的建设,根据调查摸底的情况,再建设一批农村保障房。产业扶贫是解决深度贫困问题的根本之策。要进一步落实产业扶贫“五个一”机制,同时通过光伏扶贫、就业扶贫,力争产业扶贫覆盖100%的贫困户。脱贫攻坚关键靠投入。要进一步整合涉农资金,切实加快扶贫资金拨付使用。特别是要针对边远山区基础设施和公共服务欠账较大的问题,列出项目清单,采取超常规措施予以解决。
三要更加注重扶贫与扶智扶志相结合,激发脱贫攻坚的内生动力。尤其要把宣讲政策、情绪疏导等工作做实做细,引导群众从“要我扶贫”到“我要脱贫”,靠自己的努力改变命运,要避免一味“送钱、送物”,更加注重为贫困群众“送经验、送技术”,多采用生产奖补、劳务补助等科学的方式给予扶持。要结合乡风文明建设,教育引导贫困群众树立自立自强的精神风貌。
四要坚持实事求是、求真务实,实施最严格的督促检查、考核评估。要把专项督查、明查暗访、媒体监督和第三方评估作为工作常态,针对重点难点严督实导,让每个同志都不心存侥幸。对督查中发现的问题,既要查出个例,更要举一反三把普遍性问题找出来,把经验教训总结出来,及时整改到位。对不严不实、弄虚作假、工作不得力、群众不满意的,对挪用、贪污扶贫款项的,要一查到底、严肃问责、严肃处理。
(四)全市脱贫攻坚问题整改工作调度会议精神。
6月30日上午,全市脱贫攻坚问题整改工作调度会召开(邱凌县长参会)。市委副书记、市长曾文明出席会议并讲话。我县作为唯一的非贫困县作典型发言。
文明市长指出,我市脱贫攻坚还存在整体发展不平衡、精细“绣花”功夫不够足、参与扶贫氛围不浓厚等问题。对此,各县(市、区)和市直各单位部门要高度重视,多想办法,在全社会营造关心扶贫、支持扶贫的良好氛围;市、县、乡、村各级要压紧压实责任,创新工作方法,盯紧目标导向,切实提高基层扶贫工作人员的能力和水平,确保如期脱贫。
脱贫攻坚工作要在“精细”上下功夫,从精准识别入手,扣准“第一粒扣子”,做到精细到户、到村、到产业;要大力改善村容村貌,整村推进扶贫开发。同时,要把脱贫攻坚工作和科学发展观、年度绩效考核相挂钩,切实解决整改难度大的问题,确保我市脱贫攻坚整改任务落实全面完成。
脱贫攻坚机遇与挑战并存,各级要高度重视出现的新问题,认真予以解决,各部门要“翻箱倒柜、倾囊相助”,加大行业扶贫力度,以问题整改的成效,为实现全面脱贫目标打下更加坚实的基础。
刘建平主席在主持时要求,要提高整改意识,继续狠抓问题整改,准确把握贫困户、贫困村脱贫标准和要求,紧扣整改工作重点,建立长效机制,以更扎实的作风把脱贫攻坚工作做实做细。
赵多仙副市长在讲话中指出,要充分肯定取得的工作成交效,高度重视省督导组和第三方评估组发现的问题、省市整改工作调度会反馈的问题和工作中出现的新情况新问题,继续抓好问题整改,全力做好迎接国家脱贫攻坚巡查工作。要准确把握脱贫退出的标准和要求,重点抓好易地扶贫搬迁、项目监督和资金拨付、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、精神扶贫和扶贫队伍建设等工作。
二、井冈山考察学习经验启示
井冈山市是我国贫困退出机制建立后首个脱贫摘帽的贫困县(3月26日井冈山、3月27日兰考)。为学习借鉴井冈山市脱贫摘帽的成功经验,6月22日至23日,由县精准扶贫督导办公室组织人员赴井冈山市考察学习。井冈山市精准扶贫工作思路新、模式好、力度大、势头猛,在实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法,值得我县借鉴学习。
(一)井冈山的主要经验和做法
1.分类管理,精准施策。精心甄别特困户和一般贫困户,创新提出“三户”管理机制,即把无业无力的贫困户确定为“红卡户”(特困户),对“红卡户”集成保障政策“兜起来”;把具有一定劳动能力的贫困户确定为“蓝卡户”(一般贫困户),对“蓝卡户”给予一定的扶持资金“带起来”;把2014年脱贫户确定为“黄卡户”,对“黄卡户”脱贫不脱政策保障“富起来”。
2.产业全覆盖,增收可持续。一是创新“金融+扶贫”模式。组建惠农宝产业投资公司,全市“红卡户”都将每户1万元产业发展金全部入股,公司再将入股资金注入九银村镇银行,每年按不低于股本金15%分红,仅此一项每户“红卡户”年增收1500元。二是创新“合作社+贫困户”模式。全市90%的“蓝卡户”以每户5000元产业发展金入股到112个合作社,年分红收入不低于12%。所有产业发展资金只有入股收益权,没有继承权。三是创新“四个一”模式。以实施20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业的“231”富民工程为载体,创新推广“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式,家家户户都有1个增收项目。四是创新“就业+扶贫”模式。开发村组公益、生态涉林等岗位,并立足两大瓷厂和景区、城区、园区三大优势,培训指导贫困户上岗就业,实现了“一人务工、全家脱贫”。
4.安居扶贫,全市统筹。一是采取“五个一点”(政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点)的办法全面改造土坯房,彻底解决了群众“安居难”。二是实施“两套方案”,引导贫困移民向中心村镇、工业园区、城区转移,一般贫困户按人均2万元标准进行搬迁奖补,特困户由政府统建“爱心公寓”进行集中安置。三是完善“两类配套”,开展“消灭危旧土坯房、建设美丽乡村”专项行动,完善村庄基础设施,突出新村建设与乡村旅游配套,注重在安置点周边发展规模产业,做好产业与就业配套,实现了处处是新房、村村是新景、户户能增收。
4.精准帮扶,合力攻坚。一是建立“321”帮扶责任机制,即县处级领导帮扶3户贫困户,科级干部帮扶2户贫困户,一般党员干部帮扶1户贫困户,不脱贫不脱钩。二是突出帮扶痕迹管理,帮扶责任人入户时间、帮扶内容一一记录到户档案,用帮扶痕迹倒逼帮扶措施落地。三是帮扶措施对症对路。到户规划详细记载了致贫原因、帮扶责任人、“五个一批”对应措施、完成时限等内容。
5.重视迎检,做细工作。高度重视检查评估,围绕检查评估认真做好每一个细节,千方百计让评估过关。一是农户接受访谈时,均有1名该户熟悉的乡村干部或帮扶干部巡听,以无声的行动引导被访谈对象讲真话实话、不乱讲乱说;二是一户不漏地引导干部和群众掌握回答问题的技巧,对回答不清不准的问题,尽量少说或不说,主动提供支撑资料进行佐证即可。三是县乡村三级及时掌握入户访谈结果,适时主动解释相关问题。 ?
(二)几点启示
1.精准对象管理,分类登记是重点。我县在精准对象对标省市要求,分为一般扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户等,但数据过于笼统,系统性不强。井冈山在精准对象工作中,变“面上掌握”为“精准到人”,创新提出红卡、蓝卡、黄卡三卡建档立卡办法,每种卡制定对应的帮扶措施,非常系统、具体。
2.产业扶贫不仅仅是一项政策,关键在出实招促增收。我县产业扶贫政策较多,大部分帮扶干部主要局限于产业帮扶政策的宣传,缺少对贫困对象谋划产业的思路和提供产业增收的渠道。我县在龙头企业、合作社、产业大户等带动贫困群众发展产业的力度不够大,部分贫困群众发展产业意识淡漠,导致存在部分贫困户未实打实享受到产业扶贫资金。而井冈山创新金融产业扶贫、扶持龙头企业,引导贫困户入股企业,让每户贫困户都成为股权人,享受到实打实的实惠。
3.安居扶贫要实现户户有其屋,要确保住得好。我县在安居扶贫,特别是对贫困户土坯房修缮时,不够彻底,部分外墙粉刷了,内墙未粉刷,前面粉刷了后面未粉刷,容易被评估组认定为疑似危房。并且对其它居住在破旧土坯房上的非贫困户的房屋改造不够,容易出现非贫困户居住危房的现象。井冈山在安居扶贫中出台专项资金,不仅对贫困户的房屋进行全面粉刷和换琉璃瓦,还对其它非贫困户的房屋进行整治。
4.落实兜底政策,实现人人有保障。井冈山按照“应保尽保”要求,将保障政策向贫困户聚焦、向困难户叠加,推进贫困线和低保线“双线合一”,实现了每一户建档立卡贫困户都享受到了不同程度的低保政策,扎扎实实兜住了贫困底线,在最大程度上保障了贫困户能如期脱贫,值得我县借鉴

 
 
 
 
 

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